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【决策研究】承接大转移争当“领头雁”——衡阳市承接产业转移成果丰硕
衡阳作为全国承接产业转移示范区、湖南省域副中心城市，近年来，市委、市政府深入学习贯彻落实******对湖南工作的重要指示精神，注重放大“一带一部”优势，积极创新“五承五接”思路，在高质量发展中当好承接产业转移的“领头雁”。2018年6月11日，李克强总理在衡视察时，对我市承接产业转移工作给予了高度肯定。2013～2017年，我市累计承接产业转移企业534家，就业岗位增加近10万个，工业税收增加4.9亿，外贸进出口总额实现翻番，全市省级以上园区规模工业增加值占全市的比重由41.1％逐年攀升至70％。2018年，全市完成对外承包工程和对外劳务合作营业额5.1亿美元，同比增长44.7％；实现进出口总额42.08亿美元，位居全省第三。承接产业转移过程中，我们着重抓好了以下几个方面。
（一）承理念，接视野
坚持把解放思想、更新观念放在承接产业转移的首位，积极破除思维局限，树立勇于创新、善借外力、巧借外力的发展理念，争当贯彻新发展理念的“领头雁”。积极贯彻落实***精神和省委、省政府部署，主动融入“一带一部”战略定位，对接加快老工业基地振兴、推动加工贸易向中西部梯度转移、推动中部地区崛起等重大战略部署；全面实施省委、省政府创新引领开放崛起战略，着力推动五大对接行动在衡阳落地生根，切实提高承接产业转移的质量和水平。引进沿海发达地区先进服务管理经验，树立开明开放的发展理念，把推动经济发展、改善社会民生、提高就业水平作为承接产业转移的主要目的，出台《关于优化营商环境争当承接东部产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展的意见》《衡阳市招商引资工作的若干措施》《关于推进承接产业转移示范区建设的实施意见》等政策，不折不扣落实“招商引资30条”“工业30条”等优惠政策，为承接产业转移提供了有力的政策支撑。
（二）承企业，接产业
坚持把承接产业转移和发展优势产业、传统特色产业相结合，充分激发衡阳老工业基地的历史底蕴，引进国内外战略合作投资者参与产业合作，争当产业发展“领头雁”。重点瞄准500强企业及知名品牌，高起点、高标准引进项目，着力引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的领军企业和上下游高端产业项目，共引进世界500强、中国500强、民营500强企业23家。对来衡阳投资兴业，作出突出贡献、产生巨大影响的企业家授予“荣誉市民”称号。扎实推进“中国制造2025”试点示范城市建设和振兴实体经济“3311”工程计划，紧盯市委、市政府确立的八大千亿级产业布局，围绕中国五矿、衡钢、建滔化工等龙头企业开展产业链招商，引进了一大批好的实体产业项目。目前，以白沙绿岛为主体的军民融合产业、以水口山铜铅锌基地为主体的有色金属产业、以湘南纺织产业基地为主体的纺织产业、以豪曼新能源汽车为依托的整车制造产业、以“耒阳－常宁－祁东”“衡东－衡山”“衡阳－衡南”三大产业片为核心的油茶产业、以南岳旅游为龙头、乡村旅游为辅助的全域旅游产业等一批千亿级产业集群，发展势头强劲，已经初具雏形，为衡阳培育壮大新动能，推进高质量发展提供了有力支撑。实施挂大靠强、依法破产、引资重组等措施，进行嫁接招商，先后引进一批战略性投资企业、重组一批改制企业。其中，引入特变电工控股重组衡变公司，让衡阳特变电工迎来了体量的大裂变和质量的大提升，连续12年成为市直企业第一纳税大户。
（三）承技术，接人才
始终秉持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是引领发展的第一动力的高质量发展要求，有针对性地对高层次人才、青年人才、创新创业团队开展招才、引才工作，努力做科技创新上的“领头雁”。以获批建设“国家创新型城市”，实施“人才雁阵”计划等为契机，出台《衡阳市委市政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见（试行）》，领先人才团队来衡创新创业，最高可享受1亿元综合资助，高层次人才个人最高可享受150万元生活补贴＋100万元购房补贴。充分发挥衡阳高校、科研院所的资源禀赋，努力培养本土人才，大力打造我市高质量人才队伍，积极抢占未来科学技术制高点。目前已建立13个专家院士工作站、1个国家重点实验室、2个博士后工作站等，南岳电控荣获“国家企业技术中心”称号，为承接产业转移提供了坚强的科技和人才保障。
（四）承 当前隐藏内容免费查看环境，接机制
坚持“领导重视就是领导服务，领导关心就是帮企业省心”理念，按照“合理需求即政策”原则贴心服务企业，减少干扰企业正常发展的人为因素，竭力打造优化营商环境的“领头雁”。着力降低物流成本，已建设形成由南岳机场、湘江黄金水道、国道、高速组成的立体交通网络，其中南岳机场通航城市达22个。不断强化平台建设，加快完善各产业园区基础设施建设，增强综合承载能力。持续推进园区体制机制改革，进一步简政放权，创新管理模式，赋予园区更多自主权，在已建成的“一区三园一城”内打造完善的产业配套和服务体系。持续推进精细化服务，努力打造最强执行力地级市，深化“放管服”改革，大力破除体制障碍，彻底解决项目审批等环节的梗阻现象，扎实开展“只进一扇门”“最多跑一次”改革，积极推行“两集中、两整合、两公开”改革，全力推进“不见面审批（服务）”。成立“项目建设代办服务中心”，统一受理、并联审批、限时办结，主动为企业提供全程化代办、保姆式服务、超市化收费清单。全面落实减税降费政策，累计为企业减负35亿元以上。政府、非政府投资项目审批时间提速率分别达67.6％、74.6％，2017年为390多个项目进行了审批代办，按时办结率100％。2017全国各地政府政务服务能力调查评估显示，衡阳市在全国434个市排名第19位。积极构建亲清新型政商关系，市委、市政府领导带头走访重点企业，点对点、面对面为企业排忧解难，做实“工业原地倍增”计划，瑞达电源、华菱重卡等企业就地不断扩大产能，特变电工投资120亿元准备在衡南县再造一个新衡变。深入开展优化发展环境专项整治行动，严厉打击“强卖强买”“强供地材”、恶意阻工、敲诈勒索等违法行为，对“官痞”“地痞”等行为接案就查、露头便打，形成了全社会尊商重商的浓厚氛围。
（五）承老乡，接资本
积极开展“引老乡、回故乡、建设衡阳新家乡”活动，激发大批衡阳籍企业家热爱家乡、建设家乡的深情，以“归雁效应”为衡阳承接东部产业转移增添新引擎。坚持以亲情、乡情、友情为纽带，充分发挥衡阳异地商会及异地衡阳商会作用，组建产业招商小分队赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域大力开展招商活动。五年来，引进衡阳籍客商投资项目个数占全市引进项目总数的30％以上，引资总额接近总引资额的40％。同时，充分发挥平台和载体作用，积极参加“港洽周”“央企入湘对接会”等活动进行招商；扎实开展“长洽周”“衡州经济发展论坛”等重大招商活动，“2017衡州经济发展论坛”，现场签约项目就达71个，总引资额达779.18亿元。2018年“中部崛起大会”“沪洽周”“2018衡州经济发展论坛”三大招商活动，我市共签约引进项目120个，总投资额1264.2亿元，总引资额1146.7亿元。已洽谈引进了中核集团、中国五矿、富士康、华侨城、比亚迪、正威国际等等大批500强企业落户。